Olesya@
30.03.2011, 14:19
Наткнулась только-что на разъяснение ВС РФ по поводу возможности обжалования решений диссертационного совета о присуждении ученой степени
"Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за
четвёртый квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного
Суда РФ от 16 марта 2011 г.)
Вопросы, возникающие из публичных правоотношений
Вопрос 1. Могут ли быть обжалованы в судебном порядке решения
диссертационного совета о присуждении учёной степени кандидата наук и
Высшей аттестационной комиссии (далее - ВАК) о присуждении учёной степени
доктора наук, а также решения ВАК о выдаче диплома кандидата наук?
В каком порядке подлежат рассмотрению дела об обжаловании действий
диссертационного совета и Высшей аттестационной комиссии?
Ответ. Правовые основы оценки квалификации научных работников и
критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
научной и научно-технической деятельности, и обеспечиваются
государственной системой аттестации (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 23
августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике").
В целях обеспечения единой государственной политики в области
государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при
Министерстве образования и науки Российской Федерации создана Высшая
аттестационная комиссия, положение о которой утверждено приказом Министра
образования и науки Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 177.
Порядок присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий
устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 4 Федерального
закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ).
В настоящее время этот порядок регулируется Положением о порядке
присуждения учёных степеней, утверждённым постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74, а также принятыми в
соответствии с ним приказами Министра образования и науки Российской
Федерации от 9 января 2007 г. N 2 "Об утверждении Положения о совете по
защите докторских и кандидатских диссертаций" и от 3 июля 2006 г. N 177
"Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства
образования и науки Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 Положения о порядке присуждения учёных
степеней диссертационные советы создаются в установленном порядке
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при широко
известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших
учебных заведениях для рассмотрения кандидатских и докторских
диссертаций.
Защита кандидатских и докторских диссертаций носит публичный
характер. При этом при защите кандидатской диссертации необходимо участие
в заседании не менее двух докторов наук по каждой специальности
защищаемой диссертации, а при защите докторской диссертации - не менее
трёх докторов наук по каждой специальности.
Решение диссертационного совета по вопросу присуждения учёной
степени считается положительным, если за него проголосовали не менее двух
третей членов совета, участвующих в заседании (п. 3.7.4 приказа от 9
января 2007 г. N 2).
Положения приведённых норм свидетельствуют о том, что каждый член
диссертационного совета оценивает диссертацию по своему внутреннему
убеждению независимо от оценки диссертации другими членами совета.
Гарантией независимости членов совета при принятии решения является
тайная процедура голосования.
В силу п. 5 Положения о порядке присуждения учёных степеней учёная
степень кандидата наук присуждается самим диссертационным советом, в
котором прошла публичная защита такой диссертации. Высшая аттестационная
комиссия принимает окончательное решение о выдаче диплома кандидата наук.
Учёная степень доктора наук присуждается Высшей аттестационной
комиссией на основании ходатайства диссертационного совета, принятого по
результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим учёную
степень кандидата наук, с учётом заключения соответствующего экспертного
совета Высшей аттестационной комиссии о соответствии представленной
диссертации критериям, установленным указанным Положением.
Все заключения и рекомендации в ходе проведения экспертизы в ВАК
принимаются членами экспертных советов также путём голосования на
основании их личных знаний и убеждений.
На решения диссертационных советов по вопросам присуждения, лишения
(восстановления) учёных степеней может быть подана апелляция в
диссертационный совет по месту защиты диссертации или в Федеральную
службу по надзору в сфере образования и науки (п. 47 Положения о порядке
присуждения учёных степеней).
Решения по апелляциям, поданным на решения диссертационных советов
по вопросам присуждения, лишения (восстановления) учёных степеней,
принимает Высшая аттестационная комиссия с учётом результатов
рассмотрения апелляции диссертационным советом и заключения экспертного
совета Высшей аттестационной комиссии (п.48 Положения о порядке
присуждения учёных степеней).
На решения Высшей аттестационной комиссии по вопросам присуждения,
лишения (восстановления) учёных степеней и выдачи диплома кандидата наук
также допускается подача апелляции в указанную комиссию (п. 49 Положения
о порядке присуждения учёных степеней).
Решение Высшей аттестационной комиссии по апелляции является
окончательным.
Согласно п. 51 Положения о порядке присуждения учёных степеней
решения о выдаче дипломов, об отказе в выдаче дипломов, присуждении,
лишении (восстановлении) учёных степеней могут быть обжалованы в судебном
порядке.
Как следует из указанной нормы, решения диссертационного совета о
присуждении учёной степени кандидата наук, решения ВАК о присуждении
учёной степени доктора наук, а также о выдаче либо об отказе в выдаче
дипломов кандидатов наук могут быть обжалованы в суд.
Данное положение полностью корреспондирует ст. 46 Конституции
Российской Федерации.
При определении процедуры обжалования решений (действий)
диссертационных советов и Высшей аттестационной комиссии необходимо
учитывать, что они являются коллегиальными органами, наделёнными
властными полномочиями по присуждению учёных степеней кандидата наук и
доктора наук.
Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ,
судами рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из
публичных правоотношений и отнесённые к компетенции судов общей
юрисдикции, в частности об оспаривании решений органов, которые не
являются органами государственной власти, но наделены властными
полномочиями в области государственного управления.
Таким образом, решения диссертационных советов о присуждении учёной
степени кандидата наук, а также решения Высшей аттестационной комиссии о
присуждении учёной степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук
могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции и рассматриваются в порядке,
предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Учитывая изложенное и то, что присуждение учёной степени кандидата
наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты
диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения.
Проверке подлежит только процедура его принятия."
"Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за
четвёртый квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного
Суда РФ от 16 марта 2011 г.)
Вопросы, возникающие из публичных правоотношений
Вопрос 1. Могут ли быть обжалованы в судебном порядке решения
диссертационного совета о присуждении учёной степени кандидата наук и
Высшей аттестационной комиссии (далее - ВАК) о присуждении учёной степени
доктора наук, а также решения ВАК о выдаче диплома кандидата наук?
В каком порядке подлежат рассмотрению дела об обжаловании действий
диссертационного совета и Высшей аттестационной комиссии?
Ответ. Правовые основы оценки квалификации научных работников и
критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
научной и научно-технической деятельности, и обеспечиваются
государственной системой аттестации (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 23
августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике").
В целях обеспечения единой государственной политики в области
государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при
Министерстве образования и науки Российской Федерации создана Высшая
аттестационная комиссия, положение о которой утверждено приказом Министра
образования и науки Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 177.
Порядок присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий
устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 4 Федерального
закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ).
В настоящее время этот порядок регулируется Положением о порядке
присуждения учёных степеней, утверждённым постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74, а также принятыми в
соответствии с ним приказами Министра образования и науки Российской
Федерации от 9 января 2007 г. N 2 "Об утверждении Положения о совете по
защите докторских и кандидатских диссертаций" и от 3 июля 2006 г. N 177
"Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства
образования и науки Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 Положения о порядке присуждения учёных
степеней диссертационные советы создаются в установленном порядке
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при широко
известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших
учебных заведениях для рассмотрения кандидатских и докторских
диссертаций.
Защита кандидатских и докторских диссертаций носит публичный
характер. При этом при защите кандидатской диссертации необходимо участие
в заседании не менее двух докторов наук по каждой специальности
защищаемой диссертации, а при защите докторской диссертации - не менее
трёх докторов наук по каждой специальности.
Решение диссертационного совета по вопросу присуждения учёной
степени считается положительным, если за него проголосовали не менее двух
третей членов совета, участвующих в заседании (п. 3.7.4 приказа от 9
января 2007 г. N 2).
Положения приведённых норм свидетельствуют о том, что каждый член
диссертационного совета оценивает диссертацию по своему внутреннему
убеждению независимо от оценки диссертации другими членами совета.
Гарантией независимости членов совета при принятии решения является
тайная процедура голосования.
В силу п. 5 Положения о порядке присуждения учёных степеней учёная
степень кандидата наук присуждается самим диссертационным советом, в
котором прошла публичная защита такой диссертации. Высшая аттестационная
комиссия принимает окончательное решение о выдаче диплома кандидата наук.
Учёная степень доктора наук присуждается Высшей аттестационной
комиссией на основании ходатайства диссертационного совета, принятого по
результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим учёную
степень кандидата наук, с учётом заключения соответствующего экспертного
совета Высшей аттестационной комиссии о соответствии представленной
диссертации критериям, установленным указанным Положением.
Все заключения и рекомендации в ходе проведения экспертизы в ВАК
принимаются членами экспертных советов также путём голосования на
основании их личных знаний и убеждений.
На решения диссертационных советов по вопросам присуждения, лишения
(восстановления) учёных степеней может быть подана апелляция в
диссертационный совет по месту защиты диссертации или в Федеральную
службу по надзору в сфере образования и науки (п. 47 Положения о порядке
присуждения учёных степеней).
Решения по апелляциям, поданным на решения диссертационных советов
по вопросам присуждения, лишения (восстановления) учёных степеней,
принимает Высшая аттестационная комиссия с учётом результатов
рассмотрения апелляции диссертационным советом и заключения экспертного
совета Высшей аттестационной комиссии (п.48 Положения о порядке
присуждения учёных степеней).
На решения Высшей аттестационной комиссии по вопросам присуждения,
лишения (восстановления) учёных степеней и выдачи диплома кандидата наук
также допускается подача апелляции в указанную комиссию (п. 49 Положения
о порядке присуждения учёных степеней).
Решение Высшей аттестационной комиссии по апелляции является
окончательным.
Согласно п. 51 Положения о порядке присуждения учёных степеней
решения о выдаче дипломов, об отказе в выдаче дипломов, присуждении,
лишении (восстановлении) учёных степеней могут быть обжалованы в судебном
порядке.
Как следует из указанной нормы, решения диссертационного совета о
присуждении учёной степени кандидата наук, решения ВАК о присуждении
учёной степени доктора наук, а также о выдаче либо об отказе в выдаче
дипломов кандидатов наук могут быть обжалованы в суд.
Данное положение полностью корреспондирует ст. 46 Конституции
Российской Федерации.
При определении процедуры обжалования решений (действий)
диссертационных советов и Высшей аттестационной комиссии необходимо
учитывать, что они являются коллегиальными органами, наделёнными
властными полномочиями по присуждению учёных степеней кандидата наук и
доктора наук.
Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ,
судами рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из
публичных правоотношений и отнесённые к компетенции судов общей
юрисдикции, в частности об оспаривании решений органов, которые не
являются органами государственной власти, но наделены властными
полномочиями в области государственного управления.
Таким образом, решения диссертационных советов о присуждении учёной
степени кандидата наук, а также решения Высшей аттестационной комиссии о
присуждении учёной степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук
могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции и рассматриваются в порядке,
предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Учитывая изложенное и то, что присуждение учёной степени кандидата
наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты
диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения.
Проверке подлежит только процедура его принятия."