[watteau]

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2012 г. N 78-АПГ12-29

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего судьи Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.
при секретаре Тихонове М.Д.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Коваленко Е.С. на решение Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 14 июня 2012 года, которым ей отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действий Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Коваленко Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства образования и науки Российской Федерации Федоровой О.В. и Дымуры Е.В., полагавших решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Коваленко Е.С. обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконными действий Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, выразившихся в понуждении ее подать заявление о снятии с рассмотрения в Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертации (далее - ВАК), несвоевременном представлении ВАК в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская государственная библиотека" соответствующей информации о принятом решении в отношении ее диссертации и возложении обязанности на Министерство образования и науки Российской Федерации пересмотреть ее дело на предмет защиты в связи с изменением законодательства.
В обоснование заявленных требований Коваленко Е.С. ссылалась на то, что ею 9 октября 2010 года в Юридическом институте города Санкт-Петербурга успешно защищена диссертация на тему "Законодательство об исковой давности в России (историко-теоретический анализ)". По результатам заседания экспертного совета ВАК 12 января 2011 года под давлением членов последнего она была вынуждена написать заявление на имя председателя ВАК о снятии с рассмотрения своего научного сочинения. В то время как, в мае 2011 года библиографические данные и полный текст названной диссертации и автореферата были обнаружены ею в сети Интернет, в том числе на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская государственная библиотека" (далее - ФГБУ "РГБ").
Заявитель полагала, что при таких обстоятельствах действия ВАК о понуждении ее подать заявление о снятии диссертации с защиты незаконны. Кроме того, ВАК, нарушив пункт 2.7 Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, не представил в ФГБУ "РГБ" как заинтересованную организацию решение в отношении ее диссертации.
Коваленко Е.С. также просила суд восстановить пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании действий ВАК, считая, что о нарушении своего права она узнала в мае 2011 года, то есть тогда, когда выяснила, что диссертация находится в ФГБУ "РГБ" и размещена в сети Интернет в свободном доступе.
Министерство образования и науки Российской Федерации возражало против удовлетворения заявления.
Решением Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 14 июня 2012 года Коваленко Е.С. в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Коваленко Е.С. просила решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое решение.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Министерством образования и науки Российской Федерации поданы возражения.
Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2012 года дело направлено в Верховный Суд Российской Федерации для решения вопроса о передаче апелляционной жалобы Коваленко Е.С. на рассмотрение в апелляционную инстанцию другого суда.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2012 года дело передано на рассмотрение в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Коваленко Е.С. и Министерство образования и науки Российской Федерации извещены своевременно и надлежащим образом.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения, постановленного судом первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 254, частям 1 и 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. При этом гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 3, 5 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся решения, действия (бездействие) как федеральных органов государственной власти, должностных лиц выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, так и органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
В силу предписаний статей 2, 3, 4, 6.1 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Научный результат - продукт научной деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
Органы государственной власти Российской Федерации гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок; гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции; признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности; обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны; гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций.
Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Правовые основы оценки квалификации научных работников и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, и обеспечиваются государственной системой аттестации.
Единый реестр предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и ученых званий, а также порядок присуждения ученых степеней или присвоения ученых званий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный реестр действует на всей территории Российской Федерации.
Правом выдачи дипломов о присуждении предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и правом выдачи аттестатов о присвоении ученых званий профессора по специальности, доцента по специальности обладает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.
Научный работник имеет право на признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу; публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
В целях обеспечения государственной аттестации научных и научно-педагогических работников Правительством Российской Федерации создается Высшая аттестационная комиссия при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, утверждаются Положение о Высшей аттестационной комиссии и состав указанной комиссии Высшая аттестационная комиссия создается при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности в целях обеспечения государственной аттестации научных и научно-педагогических работников. Состав Высшей аттестационной комиссии формируется из числа докторов наук, специалистов в области науки, техники, образования и культуры и включает в себя председателя, заместителей, главного ученого секретаря, членов указанной комиссии. Организационно-техническое обеспечение деятельности Высшей аттестационной комиссии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.
К основным функциям ВАК отнесена дача заключений Министерству образования и науки Российской Федерации о представлении к защите на соискание ученой степени доктора наук, диссертации на соискание ученой степени кандидата наук по ходатайству диссертационного совета (пункт 4 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 474).