Дмитрий В., я думаю, что эта практика объявлять войны полицейскими операциями связана не с желанием ограничить власть Конгресса, а с желанием не выглядеть агрессором в глазах мирового общественного мнения (и своего тоже). Мы, дескать, никому войну не объявляем, мы просто порядок наводим и демократию защищаем
