Любая статья чаще всего имеет следущую струуктуру:
актуальность темы, почему это так важно лучше с приведением статистики, по проблеме
затем описывается проблема например несовершенства какого либо правового механизма
Затем делаются выводы
и наконец ваши предложения (которые в свою очередь не должны носить глобальный характер например, в одночасье изменить мир),
Очень хорошо, когда статья доказывает какое либо положение выносимое на защиту
Продолжение обсуждения в теме Как написать научную статью.
Jacky