Тема: ФЗ о науке
Показать сообщение отдельно
Старый 01.08.2017, 09:09   #9
Maksimus
Platinum Member
 
Аватар для Maksimus
 
Регистрация: 07.02.2009
Адрес: Москва
Сообщений: 7,542
По умолчанию

Опубликован проект федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации»
http://regulation.gov.ru/projects#npa=69845

Цитата:
Проект федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан Минобрнауки России в целях обеспечения комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в сфере науки и технологий, использования результатов научной, научно-технической деятельности, его приведение в соответствие с новой системой общественных взаимоотношений.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Действие норм законопроекта будет распространяться как на физические, так и на юридические лица, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также на лица, занимающиеся научным творчеством, популяризацией научных знаний, в том числе организацией и руководством такой деятельностью.
Система законодательства в сфере науки и технологий включает целый ряд федеральных законов – о наукоградах, о российском научном фонде, фонде перспективных исследований, о национальных исследовательских центрах, инновационном центре «Сколково», закон о Российской академии наук – всего порядка 25 законодательных актов. Ряд положений бюджетного и налогового кодекса также регулируют вопросы науки, технологий и инноваций в научно-технической сфере. Однако основным законодательным актом, «ядром» этой сферы, безусловно, является Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке), принятый в 1996 году.
Принятие Закона о науке имело огромное позитивное значение для сохранения российской науки как целостной системы в переходный период. Были заложены правовые основы изменений в этой сфере, а также выполнена важная социальная функция сохранения и защиты сектора исследований и разработок в период кризисного развития страны и изменения экономического уклада.
Однако создать целостную, упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в области науки и технологий не удалось. В закон о науке внесено огромное количество изменений – было принято порядка 35 федеральных законов, корректирующих его.
В настоящее время Закон о науке по существу превратился в бессистемный правовой акт, с разной степенью конкретизации регулирования различных сфер. Например, вопросы, связанные с присвоением ученых степеней и ученых званий, подготовки диссертаций, достаточно детализированы. При этом другие вопросы остались за рамками закона – оценка результативности научных организаций, порядок функционирование научных организаций со специальным статусом, вопросы, связанные с институтами развития, международным сотрудничеством.
Нужно отметить и несовершенство понятийного аппарата, его несоответствие международным стандартам, что создает значительные проблемы в вопросах интеграции российской науки в международное пространство.
Отсутствие простой, понятной и современной системы регулирования сегодня является одной из значимых причин, по которой наука утрачивает функции ресурса развития, снижается ее эффективность. Более того, «пробелы» законодательного регулирования на жизненной цепочке от «идеи» до «высокотехнологичного продукта» создает препятствия развития национальной научно-технологической системы и, как следствие – многоукладной экономики.
В новых условиях, в значительной степени обусловленных утверждением Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, когда национальный научно-технологический потенциал становится одним из ключевых ресурсов развития общественных и экономических отношений, необходим новый федеральный закон, который позволит:
создать условия для самореализации личности, комфортные условия для научного творчества;
установить понятные и прозрачные принципы научной карьеры, основанной на репутации ученого;
сформировать открытую и конкурентную систему поддержки науки, поддержки развития наилучших, перспективных результатов;
создать современные инструменты научной коммуникации с бизнесом, вовлечь его инициативный и коммерческий потенциал в формирование и реализацию научных проектов.
Не только наука и бизнес являются заинтересантами в разработке нового федерального закона. Наука является источником общественных благ и развития общества в целом. Поэтому актуальной задачей является определение в законопроекте инструментов влияния науки на общество – на формирование технологической культуры, на содержание образования. Чрезвычайно важно и создание «обратной связи»  вовлечение гражданского общества в управление наукой, формирование «социального заказа» на исследования и разработки.
Законопроект должен определить новую модель взаимоотношений исследователей и государства – сегодня наука это и инструмент обеспечения конкурентных преимуществ, решения национальных задач. Здесь, с одной стороны важно создать систему стимулов для научного сообщества, обеспечивающих заинтересованность исследователей в решении актуальных для российского и международного сообщества задач. С другой – сохранить баланс между собственно научным интересом и задачами экономического и социального развития.
Нужно отметить, что все экономически развитые страны активно развивают регулирование в сфере науки, технологий и инноваций. Существуют примеры комплексных актов, регулирующих научную и инновационную деятельность – «Исследовательский кодекс Франции», комплексный закон «О восстановлении и реинвестировании американской экономики», «Закон о развитии науки и технологий Китая» - все акты приняты и обновлены в период 2004 – 2010 годов.
Вне зависимости от наличия или отсутствия специального закона о науке, регулирование этой сферы деятельности осуществляется во многих станах пакетом основных политических документов – здесь следует упомянуть Индию, Бразилию, Австралию.
Таким образом, разработка нового закона о научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации является актуальной задачей.
Разработанный законопроект содержит ряд новел:
1. Системность законопроекта
Законопроект, во-первых, связывает нормы о регулировании научной, научно-технической и инновационной деятельности с основными отраслями законодательства, выявляя специфику применения норм бюджетного законодательства, законодательства о юридических лицах, об интеллектуальной собственности, о стратегическом планировании к отношениям, возникающим при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Во-вторых, законопроект включает в предмет регулирования все виды деятельности в сфере науки и инноваций: научную, научно-техническую, инновационную, научно-просветительскую, научно-экспертную деятельность (при этом научно-экспертная деятельность включает в себя все виды экспертиз, где требуется применение научных методов исследования, в том числе патентную экспертизу).
Кроме того, законопроект переносит на уровень закона все ключевые вопросы регулирования непосредственно научной, научно-технической и инновационной деятельности, исключая передачу на уровень подзаконных актов важных вопросов, касающихся статуса субъектов, правового режима объектов, полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, методов государственного регулирования.
При этом на уровень подзаконного регулирования отнесены лишь вопросы, связанные с установлением порядком тех или иных действий и регламентации процедур, установление классификаторов, критериев и т.д.
2. Гибкость регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности на основе новой системы принципов регулирования
Учитывая творческий характер научной, научно-технической деятельности и высокорисковый характер инновационной деятельности, законопроект устанавливает обязательные нормы лишь в том случае, когда этого требует защита интересов широкого круга третьих лиц либо, когда выполнение обязательных требований связано с получением дополнительных полномочий, финансирования, прав. В остальных случаях законопроект исходит из необходимости соблюдения основополагающих принципов осуществления и регулирования соответствующих видов деятельности, устанавливая систему этих принципов.
Принципы любого федерального закона определяют не только содержание самого закона и всех остальных законов и подзаконных актов, принимаемых в соответствующей сфере деятельности, но и правоприменительную практику, в том числе при осуществлении контрольной и надзорной деятельности.
В действующем Законе о науке принципы осуществления государственной научно-технической политики носят несистемный характер, и зачастую представляют собой не принципы регулирования, а описание конкретных механизмов регулирования.
Например, наряду с важными принципами гарантии приоритетного развития фундаментальных научных исследований и интеграции науки и образования, статья 12 Закона о науке содержит указание на стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот, а также развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур.
Maksimus вне форума   Ответить с цитированием
Реклама