[Maksimus]

.............

Законопроектом предусмотрена совершенно иная роль принципов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности – они представляют собой концентрированное выражение системных начал регулирования указанных видов деятельности, оказывают непосредственное влияние на содержание норм законопроекта и после принятия законопроекта должны стать основой правоприменения и правотворчества в сфере науки и инноваций. Это отражено, в том числе, в конкретном положении законопроекта, устанавливающем, что «нормы, регулирующие отношения в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут противоречить принципам государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по отношению к гарантиям, установленным настоящим Федеральным законом».
Принципы, установленные законопроектом в полной мере раскрывают аналогичные положения Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года №642.
Например, первым из указанных в законопроекте принципов является общепризнанный принцип свободы научного и технического творчества, который звучит следующим образом: «принцип свободы научного и технического творчества, в том числе в выборе тем и направлений исследований, форм взаимодействия субъектов, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, методов исследований, при ответственности субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности за полученные результаты для национальной экономики и общества с учетом обоснованного риска недостижения запланированных результатов научной, научно-технической деятельности».
Прямое включение в определение вышеуказанного принципа положений об обоснованном риске недостижения запланированных результатов отражает высокорисковый характер научной деятельности и подчеркивает важность информирования научной общественности об отрицательных результатах в целях избежания дальнейшего расходования ресурсов на исследования в соответствующих направлениях.
При этом данный принцип очевидно должен оказать влияние на контрольно-надзорную деятельность в сфере науки: достижение обоснованных отрицательных результатов при условии добросовестного выполнения исполнителями всех научных исследований не может рассматриваться как неэфективное или нецелевое расходование выделенных средств, в том числе в случае, когда это были бюджетные средства или средства государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Непосредственно в законопроекте этот принцип находит отражение, например, в статье «Правовой статус ученого», статье «Оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности» и др.
Закрепление в законопроекте специального регулирования различных форм самоорганизации научной деятельности (научные коллективы, научное посредничество, консорциумы), норм о государственно-частном партнерстве, объектом которого являются результаты интеллектуальной деятельности, также является практической реализацией принципа свободы научного творчества, позволяя различным субъектам научной, научно-технической, инновационной деятельности создавать наиболее эффективные формы для осуществления соответствующих видов деятельности.
3. Акцент на приоритеты научно-технологического развития, максимальная открытость и конкурентность финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности на проектной основе
Через все нормы законопроекта системно реализуются два основных принципа:
1) принцип концентрации интеллектуальных, финансовых, организационных и инфраструктурных ресурсов на обеспечении общественного заказа в научной, научно-технической сфере, в рациональном сочетании со стимулированием научной, научно-технической деятельности в рамках проектов, тематика которых определяется субъектами научной, научно-технической деятельности;
2) принцип обеспечения конкуренции на всех уровнях при распределении средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленных на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе между операторами общественного заказа, а также средств, предоставляемых институтами развития, государственными фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, использование публичных механизмов для обеспечения доступа к финансируемым за счет государства инфраструктурным, финансовым и нефинансовым ресурсам наиболее результативных исследовательских коллективов, иных субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Раскрытие данных принципов в законопроекте осуществляется, во-первых, через нормы об общественном заказе в научной и научно-технической сфере, который посредством механизма проектного финансирования снимает искусственную демаркацию при бюджетном планировании между фундаментальными и прикладными научными исследованиями и выполнение которого ориентировано на реализацию приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации. Основной единицей финансирования в общественном заказе становится научный, научно-технический или инновационный проект, в том числе вводится понятие проекта полного цикла, объединяющего в себе весь комплекс научных исследований и инновационную деятельность, направленную на создание инновационной продукции и формирование рынка сбыта такой продукции (включая товары и услуги). Аналитическое обеспечение реализации приоритетов научно-технологического развития, в том числе в части формирования комплексных научно-технических программ и проектов полного цикла, выявления наиболее перспективных инициативных научных, научно-технических, инновационных проектов осуществляют Советы по приоритетам научно-технологического развития.
При этом государство не становится обладателем прав на созданные в рамках общественного заказа результаты: результаты уходят в оборот и оцениваются уже в рамках социально-экономического развития.
Во-вторых, указанные принципы раскрываются при регулировании грантового финансирования как одной из самых распространенных форм финансирования инициативных исследований и в нормах о наделении особыми статусами научных организаций, в нормах о финансировании научной, научно-технической и инновационной деятельности государственными фондами, институтами развития (в законопроекте закреплены требования о конкурсных процедурах отбора организаций или проектов).
4. Комплексное решение проблем планирования и прогнозирования научной, научно-технической и инновационной деятельности
Законопроект дополняет перечень документов стратегического планирования в сфере научной, научно-технической деятельности, предусмотренный Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» следующими документами (в отношении каждого документа приводится его содержание и порядок принятия):
1) государственная программа научно-технологического развития Российской Федерации, составной частью которой является программа фундаментальных научных исследований и программа технологического обеспечения и трансфера технологий;
2) планы (дорожные карты) в составе Национальной технологической инициативы.
Также законопроект конкретизирует роль ключевых субъектов научной деятельности (Российская академия наук, национальные исследовательские центры, государственные научные центры) в стратегическом планировании научной, научно-технической деятельности.
При этом законопроектом конкретизированы полномочия РАН не только применительно к сфере стратегического планирования, в рамках которого основная роль РАН заключается в осуществлении контроля и мониторинга реализации документов стратегического планирования, но и применительно к сфере координации фундаментальных и прикладных исследований: РАН осуществляет выявление, анализ и прогнозирование возможных способов перехода результатов фундаментальных и поисковых исследований в стадию прикладных исследований и экспериментальных разработок, разрабатывает предложения по возможным направлениям развития прикладных исследований на основе полученных результатов фундаментальных и поисковых исследований. В целях усиления координационных функций РАН с научными организациями отдельным из них может присваиваться статус «академический».
5. Изменение подходов к мониторингу и оценке деятельности различных субъектов отношений, возникающих при осуществлении научной, научно-технической, инновационной деятельности
Законопроект устанавливает принципиально новые подходы к оценке эффективности деятельности субъектов научной, научно-технической деятельности, заменяя оценку экономической эффективности оценкой результативности.
‎В частности, законопроект под оценкой результативности понимает сопоставление наукометрических (наукометрическая оценка) и качественных (качественная оценка) показателей деятельности такой организации в целях определения значимости достигнутых результатов для удовлетворения потребностей общества в новых знаниях.
При этом оценка экономической эффективности сохраняется только для лиц, осуществляющих финансирование научной, научно-технической деятельности, прежде всего для главных распорядителей бюджетных средств, являющихся операторами общественного заказа.
Операторы общественного заказа в целях удовлетворения потребностей общества в решении проблем, определяемых Стратегией научно-технологического развития и иными документами стратегического планирования, в рамках приоритетов научно-технологического развития формируют перечень основных задач, на которые выделяется государственное финансирование. Для контроля эффективности деятельности операторов общественного заказа при постановке и решении таких задач вводится оценка, которая проводится с учетом интегрального эффекта от реализации всех проектов (портфеля проектов), предусмотренных для решения соответствующих задач.
6. Законопроект определяет основные элементы системы научной квалификации, которая должна заменить систему государственной научной аттестации
Аттестация является институтом трудового права, будучи ориентированной на подтверждение соответствия навыков лица определенным должностным требованиям. Совершенно иная роль у системы научной квалификации, которая должная подтвердить не формальное соответствие навыков и знаний лица установленным требованиям, а фактически оценить научный (то есть творческий) потенциал ученого.
Кроме того, правила присуждения ученых степеней для степени доктора наук дополняются возможностью присуждения ученой степени по совокупности опубликованных работ (статей).
7. Законопроект определяет инфраструктуру научной, научно-технической и инновационной деятельности и правовой статус (правовой режим) ее отдельных элементов
В законопроекте инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности рассматривается как совокупность субъектов, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное сопровождение научной, научно-технической, инновационной деятельности, и объектов, информационных ресурсов, используемых для указанного обеспечения.
Законопроект системно определяет правовой статус (для субъектов) и правовой режим (для объектов) инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности. В нем впервые на уровне закона определен статус инфраструктуры коммерциализации интеллектуальной собственности, бизнес-инкубатора, технологической платформы, а также статус таких территорий развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, как технологические парки, инновационные научно-технологические центры, инновационные территориальные кластеры.
8. Распространение норм о планировании и мониторинге научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств бюджета на компании с государственным участием, а также на подконтрольные им компании
Государственные компании, а также контролируемые ими юридические лица играют важную роль при реализации научных, научно-технических и инновационных проектов. Законопроект распространяет на эти компании требования о планировании и мониторинге научной, научно-технической и инновационной деятельности в том же объеме, что и требования, установленные в отношении государственных научных организаций, являющихся бюджетными учреждениями.
В частности, законопроект обязывает эти компании размещать сведения о планируемых направлениях научной, научно-технической, инновационной деятельности или конкретных тематиках научных, научно-технических, инновационных проектов (в том числе проектов полного цикла) в определённых Правительством Российской Федерации государственных информационных системах, а также распространяет на них нормы об обязательном мониторинге их деятельности, с последующим включением результатов мониторинга в государственный фонд данных мониторинга научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Таким образом, разработанный законопроект позволит:
сформировать законодательную основу для реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации;
обеспечить формирование прогрессивной модели общественных отношений, соответствующей задачам развития человека, общества, национальной экономики, будущему технологическому укладу;
устранить существующие коллизии и противоречия, разграничить функции соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросу правового регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;
повысить конкурентный потенциал национальной общественной системы, в том числе за счет создания условий самореализации ученых и творчески активных граждан в системе исследований, разработок и инноваций.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета – реализация предполагаемых изменений может осуществляться в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований.