Platinum Member
Регистрация: 07.02.2009
Адрес: Москва
Сообщений: 7,542
|
Цитата:
Сообщение от прохожий
у тех кто в погонах - есть ...
|
У вояк все туманно.
Скрытый текст
Цитата:
Статья: Надбавка за ученую степень: парадоксы правоприменения (Корякин В.М.) ("Право в Вооруженных Силах", 2013, N 4)
...
Военнослужащим, имеющим указанные ученые степени и ученые звания, в январе 2012 г. был преподнесен своего рода сюрприз, выразившийся в отсутствии в структуре начисленного и выплаченного им денежного довольствия надбавок за ученые звания и степени.
Для того чтобы разобраться в происшедшем, сделаем небольшой экскурс в историю становления и развития данной надбавки (см. приложение 1 к настоящей статье).
Впервые материальное поощрение лиц, имеющих ученые степени, было закреплено в нормативном порядке Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. N 1372 "О мерах по материальной поддержке ученых России", которым Правительству Российской Федерации было предписано установить для работников бюджетных организаций науки и высших учебных заведений ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук и кандидата наук в размере 50% их должностных окладов. Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации издало Постановление от 4 ноября 1993 г. N 1139, в соответствии с которым с 1 ноября 1993 г. лицам, имеющим ученые степени, стала выплачиваться ежемесячная доплата в размере 50% их должностных окладов. При этом и докторам, и кандидатам наук был установлен единый размер данной доплаты.
Спустя полгода принцип исчисления размера данной надбавки был изменен: как и в иных социальных выплатах, за основу расчетов был взят минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 807 с 1 июня 1994 г. работникам, занимающим штатные должности в бюджетных учреждениях (организациях) науки и высших учебных заведениях, независимо от ведомственной принадлежности были установлены ежемесячные доплаты за ученые степени: доктора наук - в размере пяти МРОТ, кандидата наук - в размере трех МРОТ. В 1996 г. право указанных лиц на получение надбавки за ученую степень было закреплено законодательно - соответствующие нормы были включены в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Указанные размеры надбавки действовали до 2000 г., пока не был осуществлен переход на иной принцип исчисления размеров различного рода социальных выплат и надбавок - они стали устанавливаться в твердых денежных суммах, прямо указанных в законах и иных нормативных правовых актах. Эти суммы периодически индексируются в связи с инфляцией. Надбавка за ученую степень в настоящее время согласно ст. 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" составляет 7000 руб. - для докторов наук и 3000 руб. - для кандидатов наук.
В отношении военнослужащих, имеющих ученые степени и ученые звания, размеры и порядок выплаты указанной надбавки изначально имели некоторые особенности (см. приложение 2 к настоящей статье). Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. N 65 была установлена выплата надбавок за ученое звание и за ученую степень лицам офицерского состава в следующих размерах:
- 10% от должностного оклада - имеющим ученую степень кандидата наук или ученое звание доцента;
- 20% от должностного оклада - имеющим ученую степень кандидата наук и ученое звание доцента или старшего научного сотрудника;
- 25% от должностного оклада - имеющим ученую степень доктора наук или ученое звание профессора;
- 35% от должностного оклада - имеющим ученую степень доктора наук и ученое звание профессора.
С 1 января 2003 г. размер указанной ежемесячной надбавки согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 115 был установлен в твердых суммах (доктору наук - 1500 руб., кандидату наук - 900 руб.). Выплата данной надбавки была предусмотрена только военнослужащим, замещающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в бюджетных учреждениях (организациях) науки Минобороны России, ученые степени по которым предусмотрены квалификационными требованиями.
С 2006 г. надбавка за ученую степень военнослужащим обрела законодательный статус составной части их денежного довольствия: Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 190-ФЗ ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" была дополнена п. 6.1, предусматривающим выплату военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, надбавок к должностным окладам за должность доцента, должность профессора, за ученую степень кандидата наук и ученую степень доктора наук в размерах, установленных Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с 1 ноября 2006 г. размер данной надбавки составляет: 3000 руб. - за ученую степень кандидата наук, 7000 руб. - за ученую степень доктора наук, 40% должностного оклада - за воинскую должность доцента, 60% должностного оклада - за должность профессора).
Важным событием в развитии системы правового регулирования выплаты надбавок военнослужащим, имеющим ученые степени, явилось издание Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту".
Необходимость издания данного акта была продиктована тем, что согласно упомянутым выше Федеральным законам "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и "О статусе военнослужащих" выплата надбавки за ученую степень предусмотрена только для военнослужащих, замещающих должности профессорско-преподавательского состава в военных образовательных учреждениях, а также воинские должности в научных учреждениях Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Вместе с тем в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах проходят службу военнослужащие, имеющие ученые степени, замещающие иные воинские должности, выплата надбавки по которым указанными выше законодательными актами не предусмотрена. В целях устранения данной несправедливости и было издано Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 343, которым была установлена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим ученую степень кандидата наук, надбавки в размере 10% оклада по воинской должности, а имеющим ученую степень доктора наук - в размере 25% оклада по воинской должности. При этом сделана оговорка, что военнослужащим, имеющим ученые степени и замещающим воинские должности в военно-учебных и научных учреждениях, надбавка выплачивается в размерах, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (т.е. 3000 руб. за ученую степень кандидата наук и 7000 руб. за ученую степень доктора наук). Аналогичные нормы были включены и в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200.
Однако с 1 января 2012 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" были признаны утратившими силу п. 6.1 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 343, а также все приказы Министра обороны Российской Федерации, в которых упоминалась надбавка за ученую степень. Отсутствует упоминание о данной выплате и в самом Федеральном законе "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Именно на этом основании финансово-экономические органы Минобороны России с 1 января 2012 г. прекратили начислять и выплачивать военнослужащим надбавки за ученые звания и ученые степени. Система правового регулирования данных выплат для военнослужащих была разрушена, а новой своевременно создано не было.
В то же время продолжала действовать норма, предусмотренная ст. 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", закрепляющая право лиц, замещающих должности в образовательных учреждениях, на получение надбавок за ученую степень и ученое звание. При этом данный Закон не делает различия между военнослужащими и не военнослужащими, т.е., по сути, никто рассматриваемую надбавку не отменял, и военнослужащие-преподаватели военных вузов, как и преподаватели иных образовательных учреждений России, сохранили право на ее получение и после 1 января 2012 г. Однако на практике правоприменители в Вооруженных Силах Российской Федерации, привыкшие руководствоваться прежде всего нормами специального законодательства, не мудрствуя лукаво, прекратили выплату данной надбавки, мотивируя это отсутствием соответствующих норм в Федеральных законах "О статусе военнослужащих" и "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в актах Правительства Российской Федерации, а также в приказах Министра обороны Российской Федерации.
Справедливость была восстановлена лишь спустя полгода, когда был издан Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 500дсп (зарегистрирован в Минюсте России 1 июня 2012 г.), которым утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно указанным Правилам с 1 января 2012 г. военнослужащим, занимающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, в научно-исследовательских (испытательных) организациях Минобороны России, а также воинские должности в органах управления военным образованием Минобороны России, подлежит выплате ежемесячная надбавка в размерах:
- имеющим ученую степень кандидата наук - 3000 руб.;
- имеющим ученую степень доктора наук - 7000 руб.
Кроме того, военнослужащим, занимающим воинские должности научно-педагогического состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, выплачивается ежемесячная надбавка в размерах:
- занимающим воинскую должность профессора - 60% от оклада по воинской должности;
- занимающим воинскую должность доцента - 40% от оклада по воинской должности.
При этом следует обратить внимание на норму названного Приказа, которая гласит: Приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г. Это означает, что после вступления Приказа в законную силу, т.е. после 1 июня 2012 г. - даты его регистрации в Минюсте России, военнослужащие-преподаватели вправе требовать выплаты им данной надбавки за время вынужденного перерыва, т.е. за период с 1 января по 1 июня 2012 г.
Безусловно положительно оценивая данный правовой акт Минобороны России, нельзя не отметить наличие в нем некоторых противоречий и проблемных вопросов.
Прежде всего обращает на себя внимание то обстоятельство, что Приказ, устанавливающий рассматриваемую выплату, почему-то носит гриф ограниченного распространения "для служебного пользования", в связи с чем он официально в открытых источниках опубликован не был и потому остается недоступным для широких масс военнослужащих. Многие из них до сих пор остаются в неведении относительно его существования, что подтверждается многочисленными обращениями, поступающими в СМИ, к военным юристам и т.п.
Кроме того, в отличие от прежнего правового регулирования вне сферы действия названного выше приказа остались имеющие ученые степени военнослужащие, проходящие военную службу на воинских должностях, не связанных с преподавательской и научно-исследовательской деятельностью. В то же время установленная тем же приказом надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта выплачивается всем военнослужащим, имеющим соответствующие достижения в спорте, независимо от занимаемых должностей. Налицо явно несправедливый подход к определению круга лиц, имеющих право на дополнительные выплаты.
...
Все вышесказанное свидетельствует о необходимости совершенствования военного законодательства в части, касающейся выплаты надбавок военнослужащим, имеющим ученые степени и ученые звания.
В заключение отметим, что перспектива рассмотренной в настоящей статье надбавки весьма туманна. Дело в том, что согласно п. 11 ст. 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 1 сентября 2013 г.) размеры надбавок за ученые степени будут включены в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования. Таким образом, надбавка за ученую степень утрачивает характер самостоятельной выплаты и скоро "растворится" в должностном окладе (нечто подобное произошло в недавнем прошлом с компенсацией взамен продовольственного пайка, когда она была включена в оклад военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием).
Если для преподавателей военных вузов из числа лиц гражданского персонала практическая реализация данной нормы, как представляется, особой сложности не составит (достаточно будет в трудовом договоре указать размер должностного оклада с увеличением на 3000 руб. или 7000 руб. - в зависимости от наличия у преподавателя ученой степени кандидата или доктора наук), то в отношении профессорско-преподавательского состава из числа военнослужащих сделать это будет весьма затруднительно. Это обусловлено тем, что для военнослужащих установлены единые оклады по воинским должностям в зависимости от тарифного разряда, которому соответствует та или иная должность. Воинские должности профессорско-преподавательского состава могут занимать военнослужащие, как не имеющие ученых степеней, так и имеющие ученую степень либо кандидата, либо доктора наук. Получается, что в каждом конкретном случае назначения военнослужащего на преподавательскую должность ему должен устанавливаться персональный должностной оклад, что действующим военным законодательством и действующей формой контракта о прохождении военной службы не предусмотрено.
Все это потребует внесения соответствующих корректив в действующее военное законодательство.
Как все это будет реализовано на практике - покажет время.
|
|