Портал аспирантов
 

Вернуться   Портал аспирантов > Общие > Дискуссионный зал > Общенаучные дискуссии

Ответ
 
Опции темы
Старый 03.12.2014, 05:37   #1
Ink
Киберпанк
 
Регистрация: 24.04.2009
Сообщений: 10,953
По умолчанию ФЗ о науке

Отзывы, комментарии, предложения?
Вложения
Тип файла: pdf ФЗ о науке.pdf (1.21 Мб, 42 просмотров)
Ink вне форума   Ответить с цитированием
Реклама
Старый 03.12.2014, 05:39   #2
Ink
Киберпанк
 
Регистрация: 24.04.2009
Сообщений: 10,953
По умолчанию

Особо рекомендую обратить внимание на ст.56
Ink вне форума   Ответить с цитированием
Старый 03.12.2014, 16:34   #3
ptrvc
Advanced Member
 
Регистрация: 20.10.2011
Сообщений: 298
По умолчанию

В приложенном файле лишь перечень статей.
Сам закон не нашел. ЧЯДНТ?
ptrvc вне форума   Ответить с цитированием
Старый 03.12.2014, 16:42   #4
leodeltolle
Platinum Member
 
Аватар для leodeltolle
 
Регистрация: 24.04.2006
Адрес: в аспирантуре
Сообщений: 3,577
По умолчанию

Цитата:
Сообщение от ptrvc Посмотреть сообщение
Сам закон не нашел. ЧЯДНТ?
а вы читать не умеете?
там же написано "предлагаем содержание"
---------
@leodeltolle
leodeltolle вне форума   Ответить с цитированием
Старый 03.12.2014, 17:52   #5
Лучник
Platinum Member
 
Аватар для Лучник
 
Регистрация: 27.04.2009
Сообщений: 8,666
По умолчанию

Цитата:
Сообщение от milemlab Посмотреть сообщение
а вы читать не умеете?
Я, признаться, тоже остался в недоумении. Зачем Инк предлагает комментировать перечень статей без, собственно, содержательной части?

Решил, что это какая-то юридическая хитрость, мне недоступная.
Лучник вне форума   Ответить с цитированием
Старый 03.12.2014, 18:14   #6
Ink
Киберпанк
 
Регистрация: 24.04.2009
Сообщений: 10,953
По умолчанию

Как абсолютно верно отметил milemlab,
Цитата:
направляю Вам проект структуры Федерального Закона для Ваших предложений, отзывов и замечаний.
З.ы. Я всё больше убеждаюсь, что реальных людей в теме здесь уже почти не осталось и заходить на этот форум можно только с одной целью, - потрындеть за жизнь, как с бабками на лавочке.
Хотя, быть может, это я уже так поднялся, что в песочнице играть не интересно? Да нет, не может быть!
Ink вне форума   Ответить с цитированием
Старый 03.12.2014, 18:19   #7
Team_Leader
Platinum Member
 
Аватар для Team_Leader
 
Регистрация: 02.08.2005
Адрес: Южное Бутово
Сообщений: 4,298
По умолчанию

Ink,по сути - структура может быть в принципе - любая.
Вопрос в содержании.
А его не показывают и не раскрывают, посему - согласен с
Лучник,
Цитата:
Сообщение от Лучник Посмотреть сообщение
Решил, что это какая-то юридическая хитрость, мне недоступная.
- имитация бурного обсуждайзинга.

Добавлено через 53 секунды
и все большая институционализация.
Я не шибко понимаю - зачем вообще нужен такой закон.
нужно реальное управление по реальным направлениям деятельности.
---------
Крестьянин Смоленской и Тульской губерний. Д.э.н.
Team_Leader вне форума   Ответить с цитированием
Старый 03.12.2014, 18:22   #8
Ink
Киберпанк
 
Регистрация: 24.04.2009
Сообщений: 10,953
По умолчанию

Цитата:
Сообщение от Team_Leader Посмотреть сообщение
Ink,по сути - структура может быть в принципе - любая.
Ох... Берем старый ФЗ. Берем структуру нового, которой будет предопределено перетекание старого в новое. Понимаем, что как корабль назовёте...

Добавлено через 50 секунд
Цитата:
Сообщение от Team_Leader Посмотреть сообщение
нужно реальное управление по реальным направлениям деятельности
Надо возглавлять, согласен
Ink вне форума   Ответить с цитированием
Старый 01.08.2017, 09:09   #9
Maksimus
Platinum Member
 
Аватар для Maksimus
 
Регистрация: 07.02.2009
Адрес: Москва
Сообщений: 6,974
По умолчанию

Опубликован проект федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации»
http://regulation.gov.ru/projects#npa=69845

Цитата:
Проект федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан Минобрнауки России в целях обеспечения комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в сфере науки и технологий, использования результатов научной, научно-технической деятельности, его приведение в соответствие с новой системой общественных взаимоотношений.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Действие норм законопроекта будет распространяться как на физические, так и на юридические лица, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также на лица, занимающиеся научным творчеством, популяризацией научных знаний, в том числе организацией и руководством такой деятельностью.
Система законодательства в сфере науки и технологий включает целый ряд федеральных законов – о наукоградах, о российском научном фонде, фонде перспективных исследований, о национальных исследовательских центрах, инновационном центре «Сколково», закон о Российской академии наук – всего порядка 25 законодательных актов. Ряд положений бюджетного и налогового кодекса также регулируют вопросы науки, технологий и инноваций в научно-технической сфере. Однако основным законодательным актом, «ядром» этой сферы, безусловно, является Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке), принятый в 1996 году.
Принятие Закона о науке имело огромное позитивное значение для сохранения российской науки как целостной системы в переходный период. Были заложены правовые основы изменений в этой сфере, а также выполнена важная социальная функция сохранения и защиты сектора исследований и разработок в период кризисного развития страны и изменения экономического уклада.
Однако создать целостную, упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в области науки и технологий не удалось. В закон о науке внесено огромное количество изменений – было принято порядка 35 федеральных законов, корректирующих его.
В настоящее время Закон о науке по существу превратился в бессистемный правовой акт, с разной степенью конкретизации регулирования различных сфер. Например, вопросы, связанные с присвоением ученых степеней и ученых званий, подготовки диссертаций, достаточно детализированы. При этом другие вопросы остались за рамками закона – оценка результативности научных организаций, порядок функционирование научных организаций со специальным статусом, вопросы, связанные с институтами развития, международным сотрудничеством.
Нужно отметить и несовершенство понятийного аппарата, его несоответствие международным стандартам, что создает значительные проблемы в вопросах интеграции российской науки в международное пространство.
Отсутствие простой, понятной и современной системы регулирования сегодня является одной из значимых причин, по которой наука утрачивает функции ресурса развития, снижается ее эффективность. Более того, «пробелы» законодательного регулирования на жизненной цепочке от «идеи» до «высокотехнологичного продукта» создает препятствия развития национальной научно-технологической системы и, как следствие – многоукладной экономики.
В новых условиях, в значительной степени обусловленных утверждением Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, когда национальный научно-технологический потенциал становится одним из ключевых ресурсов развития общественных и экономических отношений, необходим новый федеральный закон, который позволит:
создать условия для самореализации личности, комфортные условия для научного творчества;
установить понятные и прозрачные принципы научной карьеры, основанной на репутации ученого;
сформировать открытую и конкурентную систему поддержки науки, поддержки развития наилучших, перспективных результатов;
создать современные инструменты научной коммуникации с бизнесом, вовлечь его инициативный и коммерческий потенциал в формирование и реализацию научных проектов.
Не только наука и бизнес являются заинтересантами в разработке нового федерального закона. Наука является источником общественных благ и развития общества в целом. Поэтому актуальной задачей является определение в законопроекте инструментов влияния науки на общество – на формирование технологической культуры, на содержание образования. Чрезвычайно важно и создание «обратной связи»  вовлечение гражданского общества в управление наукой, формирование «социального заказа» на исследования и разработки.
Законопроект должен определить новую модель взаимоотношений исследователей и государства – сегодня наука это и инструмент обеспечения конкурентных преимуществ, решения национальных задач. Здесь, с одной стороны важно создать систему стимулов для научного сообщества, обеспечивающих заинтересованность исследователей в решении актуальных для российского и международного сообщества задач. С другой – сохранить баланс между собственно научным интересом и задачами экономического и социального развития.
Нужно отметить, что все экономически развитые страны активно развивают регулирование в сфере науки, технологий и инноваций. Существуют примеры комплексных актов, регулирующих научную и инновационную деятельность – «Исследовательский кодекс Франции», комплексный закон «О восстановлении и реинвестировании американской экономики», «Закон о развитии науки и технологий Китая» - все акты приняты и обновлены в период 2004 – 2010 годов.
Вне зависимости от наличия или отсутствия специального закона о науке, регулирование этой сферы деятельности осуществляется во многих станах пакетом основных политических документов – здесь следует упомянуть Индию, Бразилию, Австралию.
Таким образом, разработка нового закона о научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации является актуальной задачей.
Разработанный законопроект содержит ряд новел:
1. Системность законопроекта
Законопроект, во-первых, связывает нормы о регулировании научной, научно-технической и инновационной деятельности с основными отраслями законодательства, выявляя специфику применения норм бюджетного законодательства, законодательства о юридических лицах, об интеллектуальной собственности, о стратегическом планировании к отношениям, возникающим при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Во-вторых, законопроект включает в предмет регулирования все виды деятельности в сфере науки и инноваций: научную, научно-техническую, инновационную, научно-просветительскую, научно-экспертную деятельность (при этом научно-экспертная деятельность включает в себя все виды экспертиз, где требуется применение научных методов исследования, в том числе патентную экспертизу).
Кроме того, законопроект переносит на уровень закона все ключевые вопросы регулирования непосредственно научной, научно-технической и инновационной деятельности, исключая передачу на уровень подзаконных актов важных вопросов, касающихся статуса субъектов, правового режима объектов, полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, методов государственного регулирования.
При этом на уровень подзаконного регулирования отнесены лишь вопросы, связанные с установлением порядком тех или иных действий и регламентации процедур, установление классификаторов, критериев и т.д.
2. Гибкость регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности на основе новой системы принципов регулирования
Учитывая творческий характер научной, научно-технической деятельности и высокорисковый характер инновационной деятельности, законопроект устанавливает обязательные нормы лишь в том случае, когда этого требует защита интересов широкого круга третьих лиц либо, когда выполнение обязательных требований связано с получением дополнительных полномочий, финансирования, прав. В остальных случаях законопроект исходит из необходимости соблюдения основополагающих принципов осуществления и регулирования соответствующих видов деятельности, устанавливая систему этих принципов.
Принципы любого федерального закона определяют не только содержание самого закона и всех остальных законов и подзаконных актов, принимаемых в соответствующей сфере деятельности, но и правоприменительную практику, в том числе при осуществлении контрольной и надзорной деятельности.
В действующем Законе о науке принципы осуществления государственной научно-технической политики носят несистемный характер, и зачастую представляют собой не принципы регулирования, а описание конкретных механизмов регулирования.
Например, наряду с важными принципами гарантии приоритетного развития фундаментальных научных исследований и интеграции науки и образования, статья 12 Закона о науке содержит указание на стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот, а также развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур.
Maksimus вне форума   Ответить с цитированием
Старый 01.08.2017, 09:09   #10
Maksimus
Platinum Member
 
Аватар для Maksimus
 
Регистрация: 07.02.2009
Адрес: Москва
Сообщений: 6,974
По умолчанию

.............
Цитата:
Законопроектом предусмотрена совершенно иная роль принципов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности – они представляют собой концентрированное выражение системных начал регулирования указанных видов деятельности, оказывают непосредственное влияние на содержание норм законопроекта и после принятия законопроекта должны стать основой правоприменения и правотворчества в сфере науки и инноваций. Это отражено, в том числе, в конкретном положении законопроекта, устанавливающем, что «нормы, регулирующие отношения в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут противоречить принципам государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по отношению к гарантиям, установленным настоящим Федеральным законом».
Принципы, установленные законопроектом в полной мере раскрывают аналогичные положения Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года №642.
Например, первым из указанных в законопроекте принципов является общепризнанный принцип свободы научного и технического творчества, который звучит следующим образом: «принцип свободы научного и технического творчества, в том числе в выборе тем и направлений исследований, форм взаимодействия субъектов, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, методов исследований, при ответственности субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности за полученные результаты для национальной экономики и общества с учетом обоснованного риска недостижения запланированных результатов научной, научно-технической деятельности».
Прямое включение в определение вышеуказанного принципа положений об обоснованном риске недостижения запланированных результатов отражает высокорисковый характер научной деятельности и подчеркивает важность информирования научной общественности об отрицательных результатах в целях избежания дальнейшего расходования ресурсов на исследования в соответствующих направлениях.
При этом данный принцип очевидно должен оказать влияние на контрольно-надзорную деятельность в сфере науки: достижение обоснованных отрицательных результатов при условии добросовестного выполнения исполнителями всех научных исследований не может рассматриваться как неэфективное или нецелевое расходование выделенных средств, в том числе в случае, когда это были бюджетные средства или средства государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Непосредственно в законопроекте этот принцип находит отражение, например, в статье «Правовой статус ученого», статье «Оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности» и др.
Закрепление в законопроекте специального регулирования различных форм самоорганизации научной деятельности (научные коллективы, научное посредничество, консорциумы), норм о государственно-частном партнерстве, объектом которого являются результаты интеллектуальной деятельности, также является практической реализацией принципа свободы научного творчества, позволяя различным субъектам научной, научно-технической, инновационной деятельности создавать наиболее эффективные формы для осуществления соответствующих видов деятельности.
3. Акцент на приоритеты научно-технологического развития, максимальная открытость и конкурентность финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности на проектной основе
Через все нормы законопроекта системно реализуются два основных принципа:
1) принцип концентрации интеллектуальных, финансовых, организационных и инфраструктурных ресурсов на обеспечении общественного заказа в научной, научно-технической сфере, в рациональном сочетании со стимулированием научной, научно-технической деятельности в рамках проектов, тематика которых определяется субъектами научной, научно-технической деятельности;
2) принцип обеспечения конкуренции на всех уровнях при распределении средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленных на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе между операторами общественного заказа, а также средств, предоставляемых институтами развития, государственными фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, использование публичных механизмов для обеспечения доступа к финансируемым за счет государства инфраструктурным, финансовым и нефинансовым ресурсам наиболее результативных исследовательских коллективов, иных субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Раскрытие данных принципов в законопроекте осуществляется, во-первых, через нормы об общественном заказе в научной и научно-технической сфере, который посредством механизма проектного финансирования снимает искусственную демаркацию при бюджетном планировании между фундаментальными и прикладными научными исследованиями и выполнение которого ориентировано на реализацию приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации. Основной единицей финансирования в общественном заказе становится научный, научно-технический или инновационный проект, в том числе вводится понятие проекта полного цикла, объединяющего в себе весь комплекс научных исследований и инновационную деятельность, направленную на создание инновационной продукции и формирование рынка сбыта такой продукции (включая товары и услуги). Аналитическое обеспечение реализации приоритетов научно-технологического развития, в том числе в части формирования комплексных научно-технических программ и проектов полного цикла, выявления наиболее перспективных инициативных научных, научно-технических, инновационных проектов осуществляют Советы по приоритетам научно-технологического развития.
При этом государство не становится обладателем прав на созданные в рамках общественного заказа результаты: результаты уходят в оборот и оцениваются уже в рамках социально-экономического развития.
Во-вторых, указанные принципы раскрываются при регулировании грантового финансирования как одной из самых распространенных форм финансирования инициативных исследований и в нормах о наделении особыми статусами научных организаций, в нормах о финансировании научной, научно-технической и инновационной деятельности государственными фондами, институтами развития (в законопроекте закреплены требования о конкурсных процедурах отбора организаций или проектов).
4. Комплексное решение проблем планирования и прогнозирования научной, научно-технической и инновационной деятельности
Законопроект дополняет перечень документов стратегического планирования в сфере научной, научно-технической деятельности, предусмотренный Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» следующими документами (в отношении каждого документа приводится его содержание и порядок принятия):
1) государственная программа научно-технологического развития Российской Федерации, составной частью которой является программа фундаментальных научных исследований и программа технологического обеспечения и трансфера технологий;
2) планы (дорожные карты) в составе Национальной технологической инициативы.
Также законопроект конкретизирует роль ключевых субъектов научной деятельности (Российская академия наук, национальные исследовательские центры, государственные научные центры) в стратегическом планировании научной, научно-технической деятельности.
При этом законопроектом конкретизированы полномочия РАН не только применительно к сфере стратегического планирования, в рамках которого основная роль РАН заключается в осуществлении контроля и мониторинга реализации документов стратегического планирования, но и применительно к сфере координации фундаментальных и прикладных исследований: РАН осуществляет выявление, анализ и прогнозирование возможных способов перехода результатов фундаментальных и поисковых исследований в стадию прикладных исследований и экспериментальных разработок, разрабатывает предложения по возможным направлениям развития прикладных исследований на основе полученных результатов фундаментальных и поисковых исследований. В целях усиления координационных функций РАН с научными организациями отдельным из них может присваиваться статус «академический».
5. Изменение подходов к мониторингу и оценке деятельности различных субъектов отношений, возникающих при осуществлении научной, научно-технической, инновационной деятельности
Законопроект устанавливает принципиально новые подходы к оценке эффективности деятельности субъектов научной, научно-технической деятельности, заменяя оценку экономической эффективности оценкой результативности.
‎В частности, законопроект под оценкой результативности понимает сопоставление наукометрических (наукометрическая оценка) и качественных (качественная оценка) показателей деятельности такой организации в целях определения значимости достигнутых результатов для удовлетворения потребностей общества в новых знаниях.
При этом оценка экономической эффективности сохраняется только для лиц, осуществляющих финансирование научной, научно-технической деятельности, прежде всего для главных распорядителей бюджетных средств, являющихся операторами общественного заказа.
Операторы общественного заказа в целях удовлетворения потребностей общества в решении проблем, определяемых Стратегией научно-технологического развития и иными документами стратегического планирования, в рамках приоритетов научно-технологического развития формируют перечень основных задач, на которые выделяется государственное финансирование. Для контроля эффективности деятельности операторов общественного заказа при постановке и решении таких задач вводится оценка, которая проводится с учетом интегрального эффекта от реализации всех проектов (портфеля проектов), предусмотренных для решения соответствующих задач.
6. Законопроект определяет основные элементы системы научной квалификации, которая должна заменить систему государственной научной аттестации
Аттестация является институтом трудового права, будучи ориентированной на подтверждение соответствия навыков лица определенным должностным требованиям. Совершенно иная роль у системы научной квалификации, которая должная подтвердить не формальное соответствие навыков и знаний лица установленным требованиям, а фактически оценить научный (то есть творческий) потенциал ученого.
Кроме того, правила присуждения ученых степеней для степени доктора наук дополняются возможностью присуждения ученой степени по совокупности опубликованных работ (статей).

7. Законопроект определяет инфраструктуру научной, научно-технической и инновационной деятельности и правовой статус (правовой режим) ее отдельных элементов
В законопроекте инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности рассматривается как совокупность субъектов, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное сопровождение научной, научно-технической, инновационной деятельности, и объектов, информационных ресурсов, используемых для указанного обеспечения.
Законопроект системно определяет правовой статус (для субъектов) и правовой режим (для объектов) инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности. В нем впервые на уровне закона определен статус инфраструктуры коммерциализации интеллектуальной собственности, бизнес-инкубатора, технологической платформы, а также статус таких территорий развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, как технологические парки, инновационные научно-технологические центры, инновационные территориальные кластеры.
8. Распространение норм о планировании и мониторинге научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств бюджета на компании с государственным участием, а также на подконтрольные им компании
Государственные компании, а также контролируемые ими юридические лица играют важную роль при реализации научных, научно-технических и инновационных проектов. Законопроект распространяет на эти компании требования о планировании и мониторинге научной, научно-технической и инновационной деятельности в том же объеме, что и требования, установленные в отношении государственных научных организаций, являющихся бюджетными учреждениями.
В частности, законопроект обязывает эти компании размещать сведения о планируемых направлениях научной, научно-технической, инновационной деятельности или конкретных тематиках научных, научно-технических, инновационных проектов (в том числе проектов полного цикла) в определённых Правительством Российской Федерации государственных информационных системах, а также распространяет на них нормы об обязательном мониторинге их деятельности, с последующим включением результатов мониторинга в государственный фонд данных мониторинга научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Таким образом, разработанный законопроект позволит:
сформировать законодательную основу для реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации;
обеспечить формирование прогрессивной модели общественных отношений, соответствующей задачам развития человека, общества, национальной экономики, будущему технологическому укладу;
устранить существующие коллизии и противоречия, разграничить функции соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросу правового регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;
повысить конкурентный потенциал национальной общественной системы, в том числе за счет создания условий самореализации ученых и творчески активных граждан в системе исследований, разработок и инноваций.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета – реализация предполагаемых изменений может осуществляться в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований.
Maksimus вне форума   Ответить с цитированием
Ответ

Опции темы

Ваши права в разделе
Вы не можете создавать новые темы
Вы не можете отвечать в темах
Вы не можете прикреплять вложения
Вы не можете редактировать свои сообщения

BB коды Вкл.
Смайлы Вкл.
[IMG] код Вкл.
HTML код Выкл.



Текущее время: 02:13. Часовой пояс GMT +3.


Powered by vBulletin® Version 3.8.8
Copyright ©2000 - 2017, vBulletin Solutions, Inc. Перевод: zCarot
© 2001—2017, «Аспирантура. Портал аспирантов»
Рейтинг@Mail.ru